退役军人就业创业促进会建设必须解决的三个核心问题
作者：吴昊
建设退役军人就业创业促进会是落实习主席和党中央关于退役军人就业创业指示的具体举措， 是推动退役军人就业创业的重要抓手,对于完善我国退役军人就业创业帮扶体系，实现退役退役军人良好就业创业有着重要意义。为充分调动发挥社会力量在退役军人就业创业中的作用，河北省在退役军人事务厅的主导下，从2019年7月石家庄市退役军人就业创业促进会率先成立，各地市陆续成立了促进会，有力地推动了我省退役军人就业创业。由于退役军人就业促进会是一项全新的探索， 从目前掌握的情况来看，一些地方的退役军人促进会还存在“思路不清、不会运营、无法自造血” 等问题，客观上限制了促进会作用的发挥。结合对河北省多个促进会调研及唐山市退役军人就业创业促进会建设情况，笔者认为促进会建设必须决“建什么？如何运营？如何自造血？ ”三个核心问题。
一、 退役军人就业创业促进会建什么？
退役军人就业创业促进会是由退役军人企业家和拥军企业家、退役军人和拥军人士等组成的，为退役军人就业创业服务的具有法人资格的非盈利性社会组织，其主管单位是各级退役军人事务管理部门。促进会要建设的内容有很多，重点是以下三项：
（一）建服务组织
建设一支专业化的服务组织，是为退役军人就业创业服好务的前提，根据促进会的职能，一般可采取如下的组织架构：
促进会可根据具体情况，设名誉会长1名、 会长1名、 副会长（若干名）、秘书长/1名；下设秘书处、专家组（导师团）、就业创业部、会员服务部、公益组织部和党支部。
秘书处：统筹规划促进会各项工作，促进会初期财务管理可放到秘书处， 待必要时成立单独财务部。
专家组（导师团）： 组织开展退役军人就业创业相关专题调研、理论研究和学术交流， 向有关部门建言献策； 指导退役军人就业创业；服务企业会员等各项工作。
就业创业服务部： 收集地方和协会内企业岗位需求信息、 组织线上线下的招聘活动； 组织专家开展各种形式的就业创业指导； 为退役军人创业提供项目、 咨询和资金等保障服务。
会员服务部： 为企业会员提供市场信息、 管理咨询、 人力资源、经验交流、 合作项目、 投资资金等服务； 为个人会员提供就业创业等相关服务。
公益组织部： 可根据当地经济和促进会优势建特色服务组织， 如唐山市退役军人就业创业促进会公益组织部包括： 一是军创法律援助队。 结合有意愿参与公益事业的律师实务所、 利用退役军人中的法律人才， 为广大退役军人和会员单位和个人提供公益性的法律咨询和法律援助。 二是军创宣传队。 宣传国家有关退役军人的法律法规和政策措施， 宣传退役军人就业创业典型和先进事迹， 创办《军创家园》 杂志。 三是军创文艺团。 包括军创艺术团、 军创书画院、 军创诗社、 军创跑团等由退役军人为主的文艺团体， 通过各种艺术形式展现退役军
人风貌。
党支部： 按照国家要求建立党支部， 定期开展支部各项活动， 确保促进会政治方向。
（二） 建服务平台
未来的退役军人就业创业服务一定是基于线上平台的综合服务，因此线上退役军人就业创业综合服务平台建设就成为平台建设的核心， 平台包括促进会官方网站（微网站、 公众号） 、 数据库、 电商、在线培训、 在线指导、 微信群等内容。
官方网站（微网站、 微信公众号） ： 是促进会的门户网站及官方宣传渠道， 积极宣传国家法律法规和政策措施， 发布就业创业信息，对接项目需求， 使广大退役军人及时了解优惠政策， 学习先进典型，了解就业信息， 掌握创业的方式方法。
数据库： 建立数据库， 内容包括： 个人会员基本信息， 退役军人基本信息、 就业创业意愿、 是否参加过相关培训， 个人经历及特长等；企业会员基本信息， 企业能提供的产品或服务， 企业提供的就业岗位信息， 企业需要解决的问题等等。 为下一步的按需服务， 精准服务打下良好基础；
电商： 建设电子商务平台， 开展公益性农村电商服务、 电商培训服务、 构建电商服务体系， 拓展促进会项目产品的销售渠道、 提升促进会企业产品的线上销售能力。
在线指导： 组织全省内的专家和具有实战经验的企业家组成专家团队， 创业项目可以根据自己项目的情况随时相相关专家进行在线咨询， 提高咨询和指导的效率。
微信群： 把促进会所有相关人员建立微信群， 实现发布相关通知、沟通就业创业信息、 进行就业创业经验交流、 发布企业产品和服务信息等功能。
（ 三） 建服务基金
促进会开展退役军人就业创业服务需要专项经费来支持， 从目前的情况来看， 由建立由政府引导， 由促进会牵头和管理的就业创业服务基金是一个切实可行的办法。
2018 年 8 月退役军人事务部等 12 个部门联合印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》 中明确指出： “探索设立创业基金。 引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业， 鼓励社会资本设立退役军人创业基金， 拓宽资金保障渠道。 ” 为各地市促进会建立退役军人就业创业基金指明了方向。 2019 年 5 月 24 日， 中国退役士兵就业创业服务促进会和华盛绿色工业基金会， 共同设立了“华盛绿色工业基金会退役军人服务专项基金” ， 以公益基金形式助力和帮助退役军人及其家属就业创业。 山东省 2019 年 6 月 30 日印发了《关于设立专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶的实施意见（ 试行） 》 ，明确了基金专项用于退役军人创业贷款贴息和不良损失风险补偿、 创业带动就业奖励、 选树创业典型、 困难帮扶等方面支出。 如威海市已经为 12 名退役军人发放了 260 万元的贴息创业贷款。
各地市促进会可以根据当地经济实际情况， 探索建立由政府提供引导资金， 由基金参与， 促进会各企业参股， 成立混合所有制的创业基金。 基金必须严格按基金运营方式， 由专业团队采取市场化运作的方式管理， 由专家团队负责投资决策， 专项用于当地退役军人就业创业。
二、 退役军人就业创业促进会如何运营？
退役军人就业创业促进会能否有效发挥“促就业、 帮创业” 的核心任务， 运营是关键。 促进会的运营应按照“政府指导、 协会主导、市场运作、 会员参与” 的思路来运营。 政府指导： 指各级政府对促进会的规划、 发展、 实施进行指导和监管； 协会主导： 指由促进会， 负责建立团队、 总体规划、 资源整合、 统一营销、 日常管理、 精确帮扶等内容。市场运作： 是指项目要符合市场规律、 完全按照市场化的方式来运作， 包括融资投入、 产业开发、 商业运作、 经营管理等都要市场化运营。 会员参与： 指促进会让企业会员和个人会员共同参与、 共同建设、 共同监督、 共同管理、 共同受益。 促进会运营重点要抓好以下三个方面：
（一） 抓好相关资源整合
资源整合是促进会运营的基础工作， 也是促进会起步关键的一步， 抓好资源整合重点要突出一个“聚” 字——即“聚人、 聚资源、聚心” 。 一是聚人。 促进会首先要把人聚起来， 这里的人特指三类：企业家（包括退役军人企业家和拥军企业家） 、 退役军人和拥军人士。促进会要广发“英雄贴” ， 把所属区域内的退役军人企业家和拥军企业家聚集到促进会来； 把有就业创业需求的退役军人聚集到促进会来； 把广大的拥军人士聚集到促进会来。 二是聚资源。 资源包括外部资源和内部资源。 对外部资源， 重点梳理与促进会业务相关的资源；对内部资源， 重点梳理企业会员和个人会员的相关资源。 其中重点是信息的收集。 对企业来说， 重点收集企业基本信息、 产品信息、 能提供的服务、 能提供的就业岗位信息、 实习实训信息和需要促进会的帮助信息等； 对需要就业创业的退役军人来说， 需要收集其基本简历、就业创业需求信息、 培训需求信息等； 对拥军人士来说， 需要收集其基本信息、 能给促进会提供的相应服务等信息。 三是聚心。 聚心是促进会资源整合最重要的一步， 要通过宣传研讨、 组织形式多样的各种活动， 把企业会员和个人会员的心真正聚集在一起， 大家“心往一处想， 劲往一处使” ， 形成合力， 共同为退役军人就业创业做贡献。
（二） 抓好就业创业研究
要搞好退役军人就业创业工作， 必须开展退役军人就业创业研究， 通过研究摸清当地退役军人就业创业现状、 掌握他们的就业创业需求、 发现就业创业过程中问题， 找到解决问题的思路和方法， 为政府管理服务提供参考， 为促进会开展工作提供支撑。 重点包括： 一是摸清退役军人就业创业现状。 要通过调研摸清当地退役军人总数（含自主择业干部、 退役士兵和复员干部） 、 基本信息， 就业创业现状，应就业未就业的军人退役， 就业有困难的退役军人， 并查明原因， 退役军人创业的情况等； 二是摸清退役军人就业创业培训需求； 调查研究想就业的退役军人的培训需求， 包括培训专业、 培训时间、 培训形式等； 调查研究想创业的退役军人的培训需求， 包括培训内容、 培训方式、 创业指导等。 三是研究如何更好的进行就业创业帮扶。 包括如何解决有就业困难的退役军人就业？ 如何提升退役军人就业指导效果？ 如何建立退役军人就业帮扶体系?如何做好退役军人终生就业跟踪?如何建立退役军人创业帮扶体系等。
（三） 抓好就业创业帮扶
退役军人就业创业帮扶是促进会最重要的工作。 重点包括： 一是抓好就业帮扶。 收集地方和协会内企业岗位需求信息， 辅助退役军人部门组织线上线下的招聘活动， 定期开展就业培训指导， 开发信息系统， 搞好就业跟踪； 二是抓好创业帮扶。 建立专家导师团队， 引入优质创业项目， 进行创业帮扶； 实施导师承包项目制， 项目定期会诊制，建立项目跟踪制， 为项目提供人力、 营销等帮扶； 建立退役军人创业基金， 为优质的退役军人创业项目提供创业投资， 提升项目成功率。三是抓好基地帮扶。 河北省建立了一批退役军人就业创业基地， 促进会要充分利用这些就业创业基地搞好就业创业帮扶。 包括在基地进行培训、 实习实训、 就业创业讲座、 就业创业经验交流等。
三、 退役军人就业创业促进会如何自造血？
目前促进会的经费来源主要有会费、 捐赠、 政府购买服务等方式。为使促进会能长期健康的运营， 必须实现赢利完成自造血， 主要有以下三种方式：
（ 一） 通过开办实体盈利
促进会本身是一个非盈利社会组织， 本身是不能盈利的。 但是可以在促进会下注册实体企业， 通过实体企业的运营来进行盈利。 这里要强调的是所有实体企业盈利既不能分配给促进会所属企业， 也不能用于其他用途； 所有盈利必须用于促进会建设、 运营、 各种公益活动及促进会工作人员的工作补贴等。
（ 二） 通过投资项目盈利
促进会可以通过投资项目盈利， 初始的资金可以采用会员众筹的方式。 投资项目盈利包括两种方式： 一是纯投资。 由促进会发现成长性好的优质项目， 经过专家组的评审后， 由促进会进行投资占项目股份的方式进行盈利； 二是参与项目运营。 由促进会发现成长性好的优质项目， 经过专家组的评审后， 由促进会通过各种方式参与项目运营，如联合运营， 负责市场营销、 品牌包装等多种方式， 采取利润分成的方式盈利。
（ 三） 通过平台服务盈利
促进会就是所属企业的一个服务平台， 促进会可以把服务分为基础服务和增值服务。 基础服务包括企业问题诊断、 对接政府资源等都是免费的； 增值服务是为所属企业或外部企业提供的服务， 是收费的。如提供工商代办服务、 法律服务、 企业管理咨询服务； 帮助企业解决资金、 人才等问题； 帮助企业确定营销战略、 拓展市场、 销售产品等问题； 开展各种培训， 帮助企业提升经营管理能力等
军创家园
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