央地密集调研部署 城镇化进入2.0阶段

大都市圈加速扩围 构建经济发展主战场

近期以来，交通运输部密集调研部署，为国家重大战略实施提供有力支撑，区域交通一体化建设驶上“快车道”。从京津冀一小时经济圈，到长三角一体化建设，再到大湾区2小时城市圈，区域发展已不仅仅局限于北京、上海等大城市。

有业内人士表示，正在建设中的都市圈有望扩围。随着重点城市都市圈快速成型，我国以圈带群的发展路径愈加凸显。伴随着人才、资金的集聚，都市圈已成为经济增长的主战场。

日前，中央层面召开扎实推进长三角一体化发展座谈会明确，长三角区域应率先形成新发展格局。在当前全球市场萎缩的外部环境下，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

交通先行。近日交通运输部部长李小鹏到浙江、上海、安徽、江苏等地就落实上述要求开展座谈和调研，表示加快建设现代综合交通运输体系，加强部省协同，加快建设一体化设施网络，推进交通运输服务一体化，打造现代化智能交通系统，担当新基建主力军。

这是我国区域一体化提速，大都市圈、城市群加速形成的一个缩影。其中，交通补短板大有可为。明源地产研究院报告指出，以2017年数据做对比，东京都市圈市郊铁路长度为4476km，伦敦、纽约和巴黎都市圈分别为3071km、1632km和1296km，而北京都市圈市郊铁路长度仅有290km，我国城际、市郊、地铁等快速大容量交通仍有很大提升潜力。

根据中国国家铁路集团有限公司日前出台的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，到2035年，中国高铁里程将翻倍，50万人口以上城市高铁通达；全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈全面形成。

粤港澳大湾区城际铁路建设规划近日也获国家发展改革委批复，将规划建设13条城际铁路和5个枢纽工程项目，总里程约775公里，计划总投资4741亿元。国家发改委新闻发言人孟玮在8月17日的新闻发布会上指出，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，有利于提升大湾区城际交通质量，构建经济、便捷、高效的城际交通体系，促进交通和城市群、都市圈的融合发展，支撑引领大湾区发展新格局。

一位业内人士表示，都市圈发展将创造真实有效需求，必将成为双循环体系下扩大内需的重要抓手，为今后相当长一个时期高质量发展提供有力支撑。

国务院发展研究中心发展部副部长卓贤表示，目前我国已进入城镇化2.0阶段。城乡人口流动不再是城镇化的第一动力。根据统计局数据显示，2018年当年城镇人口的增长，乡村人口迁移到城镇对城镇人口增长的贡献率为36.8%，较2000-2010年期间低将近20个百分点。同时，城镇化的第一大动力变成了城镇区域的扩张，这个占比是39.6%。这就意味着城市化已经进入到以核心大城市扩张为主要形态的都市圈化阶段。

“随着交通网络的日益完善和核心区的转型升级，都市圈外围地区将成为核心区人口和产业转移的最大受益地，也将成为为城市居民提供高品质服务的最佳成本洼地。

都市圈微中心建设，将成为拉动内需和带动经济增长的重要力量。”上述人士说。

事实上，7月30日召开的中共中央政治局会议也提出，要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

在此背景下，多地都市圈布局加速。南京方面指出，将推动南京都市圈发展，打造国家级现代化都市圈样板。下一步将明确南京都市圈各城市特色主导产业发展方向，引导中小城市融入中心城市产业布局。深化产业协作分工，探索都市圈联合招商、共同开发、利益共享的产业协作机制，建立产业转出地和承接地间的统计指标分算和财政收入分成机制。推动成立汽车、新能源、生物医药、智能装备、信息技术等重点产业发展联盟，设立产业发展基金，发挥都市圈集团优势，吸引行业龙头企业布局全产业链。

合肥方面也表示，将高质量推进“一圈五区”建设，加快合肥都市圈交通基础设施联网升级。同时启动“城市大脑”建设应用试点，综合运用大数据、云计算等新一代信息技术，建立城市智能中枢，打造新型智慧城市新典范。

值得一提的是，站稳脚跟的都市圈也在考虑扩围。安徽发改委透露，合肥都市圈或扩围。安徽铜陵具备加入合肥都市圈的众多基础条件，目前正在就加入合肥都市圈开展可行性和必要性研究。蚌埠市发改委表示，正在持续推进加入南京都市圈计划。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，从近年我国人口增长来看，都市圈和非都市圈人口的占比，90%的新增人口均围绕都市圈进行，有人便会有资金流动。

都市圈或成为双循环体系构建的核心载体。有报告显示，都市圈微中心建设将带来巨大增量，我国都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城镇体系，都市圈核心区一核独大，中小城镇及体系发展滞后。以北京、上海和东京相比，2018年东京都市圈人口规模在2万人以上的微中心和节点城市数量达到129个，分别是北京都市圈（37个）和上海都市圈（78个）的3.5倍和1.7倍。

倪鹏飞表示，都市圈是在经济一体化需求驱动下演变而成的城市化空间形态，也是最易于探索区域合作机制创新的试验田。都市圈范围内的空间规划、基建设施、公共服务和产业发展一体化探索是最易实施、也是最有效率的，有利于我国在城市群或者更大范围的区域合作机制创新提供政策工具。

中美绿色基金董事长徐林表示，城市群、都市圈建设，将进一步推进中国城市空间的改善，因为城市群和都市圈的形成最重要的是需要突破行政边界，进行市场要素配置。在此背景下，要积极探索在行政区域间的产业利益分配与补偿机制、多元化的横向生态补偿机制、基本公共服务均等化的财政补偿机制等多方面，促使都市圈真正成为一个不可分割的经济发展有机体。（《经济参考报》记者 梁倩 王璐）